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推动全域旅游 横琴有望开放低空空域

归档日期:10-30       文本归类:保持空域位置      文章编辑:爱尚语录

  到2020年,横琴将把旅游休闲产业培育成为经济支柱产业,初步建成国际海岛旅游目的地。通讯员张婷供图

  支持横琴依法实行跨境电信服务的同城化收费;支持横琴吸引邮轮依法开辟国际、国内航线;开放横琴海域和低空空域,发展覆盖港澳的低空飞行观光旅游业务继3月21日,国务院正式批复《横琴国际休闲旅游岛建设方案》(以下简称《方案》)后,国家发改委昨日正式对外公布《方案》详细内容。一系列重大变化引发公众关注。

  昨天下午,珠海市政府新闻办举行发布会,详细介绍《方案》主要内容及珠海市、横琴新区下一步加快推进横琴国际休闲旅游岛建设的工作举措,并向旅游业界和广大媒体宣讲有关政策。珠海横琴新区管理委员会主任杨川和珠海市发改局党组副书记、市大湾区办常务副主任闫卫民现场接受了媒体记者采访,回应公众关心问题。

  据悉,《方案》界定横琴国际休闲旅游岛范围为横琴岛及所辖海域,总面积106 .46平方公里。横琴成为继海南和福建平潭之后,国内获批的第三个国际性旅游岛,这是横琴支持服务澳门世界旅游休闲中心建设,促进澳门经济更具有活力的重大创新举措。

  按照昨日披露的《方案》,明确了横琴的发展定位、建设目标、建设原则和重点任务,在全面分析横琴国际休闲旅游岛建设发展的内外部条件的基础上,从空间布局、基础建设、产业发展、保障措施等方面提出具体工作安排。

  尤为值得关注的是,《方案》提出了非常清晰的空间布局,将统筹考虑横琴新区总体规划以及土地利用、城镇、交通、水利等相关规划,结合全岛旅游资源分布、旅游产品组织和服务要素集聚等因素,在保障珠江河口泄洪纳潮、粤港澳大湾区水安全的前提下,构建“一带、一廊、一区”的全域发展空间布局,逐步形成集聚化、网络化发展格局。

  “一带”是指天沐河旅游休闲带,通过建设天沐河“壮丽三公里”特色旅游集聚地,打造融商业、文化、旅游于一体的最有活力商业大道。

  “一廊”指生态休闲绿廊,通过串联北山区、二井湾湿地、大小横琴山山体边缘绿地、小横琴山汽车营地、芒州湿地、南山咀、西部海岸线等的山地、绿道、湿地,打造集湿地风貌、滨河风貌、海滨风貌于一体的生态。

  “一区”指南部动感娱乐旅游产业集聚区。将按照规划建设海洋大剧院、海洋博物馆、粤港澳国际游艇俱乐部、粤港澳国际游艇码头及客运码头等项目,配套建设有特色、高水平、亲近自然的体育休闲旅游设施,打造国际知名体育度假地标。

  值得注意的是,《方案》还提到,横琴国际休闲旅游岛建设将全力推进与港澳深度旅游合作,通过立足三地旅游资源和区位优势,探索在交通设施、项目建设、市场开发、人才培训等方面开展全方位、深层次交流合作。

  在实施方面,一是要立足于发挥横琴的土地、政策、市场、人才和生态等优势,推动在会展旅游、休闲观光旅游、体育旅游、医疗旅游等方面与港澳特别是澳门的互联、互动、互通,帮助澳门突破土地、人力产业单一等瓶颈,实现两地产业互补、市场错位、协同发展,探索从根本上找到促进澳门经济适度多元发展的产业实施路径。

  二是要创新休闲旅游行业标准和认证,联合港澳共同打造区域领先、国际接轨的区域旅游质量认证体系,建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准认证体系,逐步建立旅游要素诚信体系和旅游市场监管综合管理体系。

  三是要推进与港澳在旅游交通、信息和服务网络等方面互联互通,构建高效、互惠的区域旅游合作体,形成网络互联、信息互通、旅客互送的区域性旅游合作机制。同时,还从跨境基础设施对接、探索合作开发旅游产品、打造大湾区精品旅游线路等方面,具体阐述了横琴配合澳门世界旅游休闲中心建设,促进与港澳旅游合作等内容。

  此外,《方案》还提出,支持横琴依法实行跨境电信服务的同城化收费;支持横琴吸引邮轮依法开辟国际、国内航线;开放横琴海域和低空空域,发展覆盖港澳的低空飞行观光旅游业务;研究开通对接港澳的跨境直升机服务;支持港澳合法导游到横琴执业等多方面内容。

  按照《方案》中的计划,到2020年,把旅游休闲产业培育成为经济支柱产业,初步建成国际海岛旅游目的地,配合澳门世界旅游休闲中心建设初见成效。到2025年,旅游休闲产业规模进一步扩大,携手港澳打造“一程多站”旅游线路基本成型,配合澳门世界旅游休闲中心建设取得明显进展。

  《方案》还提出,接下来,横琴将在进一步扩大开放、投融资和税收、金融、用地用海、人才政策等方面给予扶持,推动横琴国际休闲旅游岛的建设,助力打造粤港澳世界级旅游大湾区。

  据悉,为更好地推进横琴新区发展,促进澳门经济适度多元发展,打造宜居宜业宜游的国际休闲旅游岛,加快粤港澳大湾区旅游一体化发展,国家发改委会同广东省人民政府和有关部门研究制定了该《方案》。

  国家发改委政策研究室主任兼委新闻发言人袁达介绍,《方案》明确了横琴作为“促进澳门经济适度多元发展新载体”、“国际一流休闲旅游基地”、“国家全域旅游示范区”等三个定位。

  一是把横琴建设成为促进澳门经济适度多元发展新载体,实现两地产业互补、市场错位、协同发展,促进澳门经济发展更具活力。二是建设国际一流休闲旅游基地,围绕通关便利化、旅游标准化、旅游环境国际化等,全面提升旅游管理服务水平。三是建设国家全域旅游示范区,突出旅游业全区域、全要素、全产业链发展,实现横琴旅游业全域共建、全域共融、全域共享。

  考虑到横琴既是国务院批复的粤港澳合作重大平台,又是中国(广东)自由贸易试验区的重要组成部分,袁达指出,在研究制定具体任务和措施时,注重与现有战略的衔接协调,更好发挥政策综合效应。在此前横琴新区、自贸试验区相关政策的基础上,进一步深化细化了财税、投融资、金融、土地等方面的政策,并提出了开放、人才等方面的政策举措。

  比如,“支持横琴创新港澳游艇出入境管理模式,规划引导沿江沿海公共旅游码头建设,在符合边防管理、海关监管等条件下,允许港澳游艇在横琴便利停泊;支持横琴在码头设施条件具备的基础上,吸引邮轮依法开辟国际、国内航线。再比如,支持横琴探索与澳门合作设立国家旅游人才教育培训基地,为粤港澳旅游产业发展培养人才”,袁达说。

  在昨天下午的政策宣讲会上,中国旅游研究院首席战略研究员宋子千就“横琴国际休闲旅游岛”进行政策解读。宋子千说:“横琴打造宜居、宜业、宜游的国际休闲旅游岛,是粤港澳大湾区世界级旅游目的地战略构想上的重要一环。”

  他表示,国务院批复《方案》,首先标志着国际休闲旅游岛建设上升为国家战略,同时,也为横琴发展赋予了更为充分的政策保障,将推动横琴在高质量发展的道路上阔步前进。

  针对“横琴建设全域旅游示范区”这一构想,宋子千表示,全域旅游的一个重要内涵是深入推进“旅游+”,促进旅游业和相关行业、领域共同发展,此举不仅有利于旅游业自身拓展发展空间,而且有利于提升基础设施和公共服务水平,还将为相关产业创造销售、展示、体验和交流平台等。

  宋子千表示,横琴的主要产业如天沐琴岸国际文化艺术中心、狮门娱乐天地、国家地理学习体验中心等,“这些都能够和休闲旅游发展很好的融合。”

  宋子千提出,按照国际一流休闲旅游基地标准,高水平建设国际休闲旅游岛,需要从“国际化、智慧化、生态化、诚信化”四方面着手。

  他说:“澳门有与葡语系国家联系紧密的优势,横琴邻近澳门,可以依托自贸片区等制度优势,搭建多样化合作平台。”同时,他强调环境是横琴的优势,“《方案》提出坚持绿色发展,坚持旅游开发建设服从于生态环境保护,有利于把横琴岛建设成为生态优美、景观丰富的旅游岛。”

  针对游客的休闲体验,宋子千表示,诚信是旅游服务质量的重要内容,直接关系到旅游者能否游得开心、放心、舒心。“《方案》提出依托横琴诚信岛公共信息共享平台和信用监管体系实施激励惩戒制度、引入澳门诚信店管理机制等措施,此举将进一步树立横琴诚信岛形象,为国际休闲旅游岛的建设创造一个良好的经营和消费环境。”

  记者:横琴国际休闲旅游岛要配合澳门建设世界休闲旅游中心,那么两地在未来休闲旅游产业发展中如何分工错位?

  珠海横琴新区管理委员会主任杨川(以下简称“杨川”):与澳门的配合和协调,更多的是一种资源的互补和协同,在发展产品上突出各自的特色,来实现定位和方向上的错位。应该充分看到,澳门休闲旅游产业的发展已经取得相当的成果,比如在酒店业、会展业、商务业等方面,但面临着土地资源和人力资源短缺,以及业态相对单一的瓶颈。

  横琴首先在土地资源上留出空间,为澳门发展新的旅游产品提供条件,再一个就是在旅游产品的开发上实现互通和互动。比如会展产业,可以充分利用珠海一流的会展场馆,与澳门在共同吸引国际化会展项目上联手,实现一个展会两地布展,发挥两地的优势。

  横琴和澳门携手发展新的旅游产品,可以考虑各自的优势进行联合。比如我们正在谋划通过政策创新,发展中医保健为特色的大健康产业,通过在医疗方面对港澳开放的政策,鼓励港澳人士来横琴发展相关产业。比如我们的粤澳合作中医药科技产业园以及澳门投资的臻林康养项目等。总体上来说,我们和澳门的互补、配合的关系,在产业方向上是错位的关系,实现双赢。

  记者:澳门旅客量非常大,但是相对缺乏多元化,横琴以后在建设国际休闲旅游中心时应该怎么发挥“一程多站”的优势,推出多元化的产品,有没有具体的措施?

  杨川:现在澳门旅游业每年接待游客差不多有六千万人,而且有相当一部分的国际游客。举个例子,比如说全家亲子类型的旅游,横琴的长隆就是一个典型的适合家庭式亲子旅游度假的项目。客观来说,两地之间游客的互动、联通还有一些政策的障碍,尤其是在通关的便捷性,还有多次通关的签注上仍有一些困难。如果我们打通这些瓶颈,在现有基础上,效应就能很快显现出来。

  同时我们也不能仅满足于现有的产品,下一步横琴在产品的引进与招商过程中,会牢牢把握住跟澳门之间的错位,我们发挥这边的场地空间和人才、资源优势,做一些跟澳门不一样,但是完全可以联通的旅游设施。

  记者:横琴是继海南、福建平潭后,第三个获批的旅游岛,要怎样展现横琴的优势?

  杨川:我们要认真学习海南、福建平潭,同时结合横琴的实际,做出一个有自己特色的国际旅游岛。我们的特色有几个方面,一个是我们位处粤港澳大湾区,会强化和港澳旅游产业的互动和联通,这是因为区位不同而带来的特色。

  第二个在发展方向方面,会更加突出横琴的休闲、大健康和亲子旅游等,我觉得这些产品和海南、平潭都是形成差异的。横琴是一个海岛,我们要引入先进的旅游理念,把旅游的概念融合到我们一系列发展的新兴产业里,不是让旅游成为唯一的支柱产业,一定是在发展科技创新、特色金融、文化创意、商务这些基础上,与旅游业互相实现叠加。

  我理解旅游业是非常注重用户体验的行业,如何让更多的游客来,要形成口碑、要有美誉度,所以我们把旅游产品的核心抓住,可以把旅游的概念放在很多行业,接下来在横琴发展的很多新兴行业里,都会有旅游的概念。这样的话,共同把旅游产品丰富、多元起来,我们这个思路和海南、平潭也是有差异的。

  记者:横琴建设休闲旅游岛,对广大市民和游客而言,会带来哪些实质性的优惠和便利?

  杨川:首先是本地旅游项目和旅游产品更加丰富和多元,可以给珠海以及粤港澳大湾 区 的 群 众 提 供 更 多 的 选择,按照休闲旅游岛的建设目标,我们是全域旅游的概念,同时又是一个“旅游+”的概念,接下来横琴在科技创新、文化创意、金融行业等很多行业的发展,都要跟旅游行业相结合。

  《方案》里提出,为了配合横琴旅游岛建设,会在政策上进行支撑,这个具体政策方面,比如我们在突破的“一程多站”方面的政策,解决境外游客便捷进出横琴,甚至是多次出入横琴,在签证政策这方面,会积极争取国家和相关部门的支持,使湾区“一程多站”这个旅游目的地的概念,更加成熟、更加便利。

  新闻发布会上,珠海市发改局党组副书记、市大湾区办常务副主任闫卫民针对《方案》进行了发言。闫卫民认为,“《方案》的获批,顺势而为、恰逢其时,对加快推进《规划纲要》落地实施、构筑休闲湾区具有重要意义。”

  闫卫民谈到,《方案》提出,横琴国际休闲旅游岛的首要发展定位,就是促进澳门经济适度多元发展。通过充分发挥澳门与横琴两地旅游的综合效益和融合效应,助力澳门突破发展瓶颈,有效挖掘澳门旅游产业发展潜力,进一步拓展国际旅游市场,实现两地协同发展,促进澳门经济发展更具活力。

  闫卫民还提出,《方案》提出重点在旅游规划和标准衔接、探索合作开发旅游产品、无缝对接旅游基础设施、打造大湾区精品旅游线路等方面先行先试,“通过这些举措,将逐步形成以休闲旅游产业为依托、以构建不同主题、特色、档次的多元旅游产品体系为抓手的互动合作模式,为推进粤港澳大湾区建设提供有力支撑,共同建设宜居宜业宜游的粤港澳大湾区优质生活圈。”

  此外,《方案》明确提出,创新与国际接轨的休闲旅游市场监管机制,通过创新休闲旅游行业标准和认证、建立旅游要素诚信体系、引入澳门“诚信店”管理机制、完善旅游市场监管体系等工作举措。闫卫民认为,此举对于推动整个粤港澳大湾区的休闲旅游业发展,打造具有全球竞争力的旅游产业发展环境具有重要意义。

  昨日,携程旅游方面相关人士接受采访时表示,可以“借力”澳门优势资源,推进横琴国际休闲旅游岛建设。

  携程旅游方面相关人士提出,《规划纲要》出台后,意味着澳门也是大湾区旅游品牌的重要一端。“横琴未来的旅游规划,可以充分利用紧邻澳门的区位优势,密切协同发展,一些旅游产品上可以共同开发,甚至一些景区可以联合运营,增加跨境旅游产品的比例,最大程度地激发区域旅游潜力。”

  据悉,在2017年的《横琴新区促进休闲旅游业发展办法》中,已经明确提出要开发海洋旅游、湿地森林旅游、科技旅游、文化旅游、健康旅游、游轮游艇旅游、低空飞行旅游、体育竞技旅游等旅游产业,重点扶持大型或特大型休闲旅游项目,为横琴打造具有国际竞争力的海洋旅游胜地奠定基础。

  携程旅游方面相关人士介绍,从携程度假板块旅游产品的数据来看,游客更期待在海岛目的地获得休闲、探索、美食的度假体验,建议横琴可以学习东南亚等地一些海岛旅游,规划一些水上项目、潜水、生态探索、当地文化体验、当地美食品尝和制作等项目,同时在夯实旅游产品的前提下有节奏地开展当地旅游品牌宣传,提升横琴休闲旅游项目的影响力。

  统筹:南都记者 李洁琼 采写:南都记者 王靖豪 李洁琼 卜羽勤 实习生 洪晓可

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